着力打造“四个组工”确保宿州市组织部门“四民”活动取得成效

2008-06-12 19:00 文章来源：宿州市商务局

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　　宿州市上下正在开展的“察民情、解民忧、顺民心、保民安”活动（以下简称“四民”活动），其主要目的就是全面贯彻落实科学发展观，进一步改进干部作风，着力推进和谐平安宿州建设。组织部门作为党委的重要职能部门，肩负着领导班子和干部队伍建设、基层组织和党员队伍建设、人才队伍建设的重要职责，其“四民”活动开展情况如何，直接影响到全市整体活动的成效。为此，全市各级组织部门以打造“四个组工”为目标，着力开展好“四民”活动，坚持高起点谋划、高效率运作、高标准开展、高质量推进，确保“四民”活动取得实效。
一、打造“公正组工”，坚持正确用人导向，着力提高选人用人公信度
打造“公正组工”，就是要在了解民情、顺应民心的基础上，通过公开、公正、公平、公认来增强群众对选人用人工作的信服、信任和信心。这是社会各界最为关注和广大群众最为关切的热点问题之一。为此，我们把打造“公正组工”，作为组织部门“四民”活动高效开展的切入点。
1、坚持群众公认，以提升满意度增强公信度。要不断扩大考察范围，在更大范围内充分尊重民意，让群众意见成为决定干部能否升迁的主要因素，让民意决定干部“乌纱帽”的大小。重点实施好三项考察制度：一是干部考察进社区制度。从社区群众日常能够直接接触、感知的事情入手开展民意调查，增加体现民生的、群众关心的项目建设等考察内容，有选择地听取与考察对象有密切接触的社区人员和周围邻居的反映。二是干部任前会审制度。在考察任用前，广泛征求纪委、政法委、审计局、信访局等单位的意见和建议，对考察对象进行联合审查，全方位建立监督体系。三是延伸考察制度。到考察对象曾经学习、工作、生活过的地方进行实地调查，全面查清考察对象“历史账”，防止“带病上岗”、“带病提拔”。
2、坚持公开操作，以增强透明度提高公信度。公开透明是提高公信度的前提，在选拔任用干部过程中，坚持做到“四公开”：一是政策公开。充分利用报刊、网络、电视等新闻媒体把干部工作的有关政策公开，让广大党员和群众充分了解和认知。二是标准公开。把每次选任干部的任职资格和标准公开，以便党员和群众对照标准，有针对性地向组织推荐合适的人选。三是程序公开。就是干部考察前有民主推荐，考察时有公告，任用前有公示，任用后有试用，让整个过程接受党员和群众监督。四是结果公开。继续完善我市县级党政正职民主推荐提名的好做法，探索完善民主推荐、民主评议、民主测评结果公开制度，增强群众参与选拔推荐干部的责任感。
3、坚持公平竞争，以提高公平度促进公信度。大力推行竞争上岗，在各个单位内部全面推行中层干部竞争上岗制度，探索完善党政领导干部竞争上岗机制，让更多普通干部体验公平竞争的压力，增强责任感和危机感。大力推行公开选拔，逐步扩大公开公选范围，在机关、事业、国企等单位全面推行，为干部健康成长营造良好的“赛场选马”环境。大力公推干部，建立完善干部推荐责任制，探索领导干部个人推荐填写书面材料制度。
二、打造“阳光组工”，坚持扩大党内民主，着力增强党内工作的透明度
打造“阳光工程”，破除组织工作的神秘感，是尊重人民群众、推动人民民主的需要，是解决党内民主透明度不高、民主氛围不浓问题的需要，也是确保组织部门“四民”活动取得实效的关键所在。
1、大力推进党务公开制度，切实增强党务工作的透明度。要规范公开内容，凡属本地区党员、群众关注的党的重大事项，除依法保密事项外，原则上都如实公开。要规范公开程序，根据所公开的事项不同，严格区分事前公开、事中公开和事后公开，并限定公开的范围和时限，形成一套严谨、规范的程序规定。要规范公开的形式，适宜在党内公开的，主要通过会议、文件、简报、机关局域网等形式，及时向党的各级组织和党员通报；适宜对社会公开的，主要采取党务公开栏、有线电视、广播、公示牌等形式公开。
2、着力完善民主集中制，努力营造团结、和谐、民主的工作氛围。加强民主集中制教育，使党员干部系统学习民主集中制理论，掌握民主集中制的规定、制度。尤其要重点加强对换届后新进班子的领导干部的民主集中制教育。加强“一班人”的民主观念，排除因行政职务上的差异造成的心理障碍，打消“人微言轻”的思想顾虑，积极参加集体领导，正确把握好角色定位，当“班长”不当“家长”，敢说话不乱说话。加强票决制执行力度，对重大问题的决定，都必须实行一人一票的表决制，坚持少数服从多数。
3、改革创新党内选举制度，充分发挥党代表任期制的作用。实行党代表任期制是十七大提出的改革目标之一，也是改革党内选举制度的根本所在。下一步要从以下几个方面去努力：建立党代表提案制度，把工作重点放在规范和落实提案上；建立党代表视察制度，制定党代表视察工作办法规定，推动党建热点难点问题的有效解决；建立党代表联系制度，加强代表同选举单位党员的联系，为党代表在日常工作中反映党情社情民情开辟新途径，建立党代表旁听列席制度，大力推行党内询问和质询、党内罢免或撤换、以及党代表旁听党委党委会、全委会等制度，切实尊重和落实党代表的建议权和表达权。
三、打造“人本组工”，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，着力提高基层党员的满意度
打造“人本组工”，是组织部门全面践行科学发展观、强化服务理念、维护人民群众根本利益的现实需要，是解决长期以来存在尊重、关爱和服务党员不够问题的重要途径，也是确保组织部门“四民”活动取得实效的核心举措。
1、建立完善尊重党员主体地位的工作机制。认真落实《党员权利保障条例》，切实尊重党员主体地位，坚持党内组织生活会制度，建立完善内外有别的通报机制，重点做到“四优先”，即重要文件党内先传达，重要工作党内先通报，重要问题党内先讨论，重要决策党内先发动。村级重大事项坚持“党员先酝酿、支委定方向、两委拿意见、群众做决策”，从领导和决策角度体现党员在党内生活和工作中的主体地位。健全常委会、全委会、党代会三级工作报告制度，充分保障党员在党内政治生活中的“知情权、参与权、表达权、监督权”。
2、建立完善服务基层党员的工作机制。健全基层党组织“党员服务中心”，建立有固定场所、固定人员、固定经费的“党员之家”实体，负责对区域内党员关爱的具体组织和实施。建立服务党员的“热线电话”和表达渠道“直通车”，使党员有困难找组织帮助，有意见找组织反映，有建议找组织提出，建立“两新”组织党员“活动经费”保障机制，针对“两新”组织党员活动经费相对紧缺的特殊情况，采取有效措施，保证“两新”组织党员活动专项经费。
3、建立完善关爱基层党员的工作机制。建立党员“政治生日”谈心制度，每逢党员入党纪念日，党组织派人找其谈心，了解党员所思所想，及时掌握党员思想动态；切实帮助解决实际困难。采取党员捐一点、财政拨一点、党费留一点等办法，建立“党员关爱基金”，对困难党员、老党员给予补助。建立慰问救助制度，对基层困难的党员及时救助，对老党员、老干部经常进行慰问。
四、打造“强优组工”，注重加强规范化建设，着力提高人民群众对组织工作的认可度
打造“强优组工”，是组织部门和组工干部运用科学手段加强规范化建设，提升组织工作效率，更好地为民服务的必然选择。各级组织部门要以“四民”活动为契机，按照“坚持有效、完善不足、建立急需”的原则，对原有的制度、机制进行梳理，对制度建设进行系统规划。这是确保组织部门“四民”活动高效推进并能使成果得到升华的最有效手段。
1、建立科学的运行机制。围绕打造规范型、服务型、效能型、廉洁型机关，以明确岗位职责、规范工作流程、细化工作标准为重点，进一步完善部务会和部长办公会议制度，做到重大问题集体研究、集体决定。全面建立完善首问负责制、一次性告知制、限时办结、过失追究、廉政承诺、服务承诺等办事办文制度，努力构建职责明确、程序清楚、协调高效、科学规范的工作运行机制。要创新科学的管理手段。进一步加强对组织系统“三网三库一平台”的建设和使用，实现组织工作业务信息数字化、传输网络化、业务流程规范化的目标。
2、提高整合人力资源的能力。着眼于建设“党员之家”、“干部之家”、“知识分子之家”，提高组织部门整合人力资源的能力。要明确整体的职责定位，打破组织工作封闭运行的工作格局，跳出“就组织工作抓组织工作”的思维模式，以开放的思维、开放的理念为指导，借鉴新方法、新手段，使组织工作从内容到形式更加适应新实践的要求。在党员队伍建设方面，进一步推进“双培双带”先锋工程、无职党员设岗定责、流动党员“双向带动”、为民服务全程代理、党员承诺制等载体建设，搭建发挥作用的平台，提高整合党员队伍的效能。在干部队伍建设方面，牢牢抓住培养和选拔一支高素质干部队伍这个关键，坚持“民主、公开、竞争、择优”的方针，完善选人用人机制，创新选人用人方式，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来。在人才队伍建设方面，坚持党管人才原则，针对党政机关、专业技术、企业经营管理等不同类别，建立人才信息库，注重整合相关部门的力量，形成人才工作整体联动的合力。
3、建立科学的管理机制。紧紧围绕全面贯彻落实科学发展观的要求，紧扣经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设几个方面，提炼出核心指标，建立与时俱进的干部考核评价机制。着力提高干部监督的科学化、规范化和法治化水平，建立干部选拔任用全过程监督机制，实行干部选拔任用工作全程记实制度，探索建立干部选拔任用工作评价制度，建立健全干部选拔任用工作责任追究制度。加大对严重违规用人问题的立项督查力度，突出加强对领导干部特别是“一把手”的日常监督，认真解决全市干部队伍中存在的作风飘浮不实、学风不正不浓、进取意识不强、宗旨意识淡薄和贪图享受、不负责任等方面的问题。同时，要根据新时期组织工作特点，建立组工干部和业务科室的考核评价体系，努力形成人人干事创业的良好氛围。