| 张冬云同志在宿州市发展改革工作会议上的讲话（摘要） |
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| 2008-02-12 09:52 文章来源：宿州市商务局 |
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（二○○八年一月二十八日）
一、 根据宏观经济形势走向，准确判断和把握宿州现阶段的发展方位
过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，全市经济社会继续保持了良好的发展态势。全市生产总值完成425亿元，增长11.6%；财政收入完成21.3亿元，增长26.6%；全社会固定资产投资完成126.9亿元，增长42%；城镇居民人均可支配收入达到10562元，增长18.1%，农民人均纯收入达到3102元，增长24.3%；全市签约招商项目874个，协议引进资金248.37亿元人民币； 三次产业比重由去年的38: 26:36调整到今年的35.6:29:35.4， 二产提高3个百分点，经济结构进一步优化。 重大项目建设积极推进，华电一期、新锦丰集团、皖王面粉、海升果蔬汁加工等项目按期竣工投产；汇源果汁、雨润生猪屠宰、博洋纺织等项目开工建设，钱营孜煤矿、泗许高速、森发纸业分别通过国家和省发改委核准并开工建设，宿淮铁路已经国家发改委批准立项。重大项目的加快推进，确保了有效投入的持续扩大，推动了经济结构持续改善。
应该说，在宏观政策趋紧、我市部分地区遭受严重自然灾害的情况下，全市经济社会发展和重大项目建设能够取得这样的成绩，是市委、市政府正确判断形势，准确把握发展方向的结果，是全市上下抢抓机遇、奋力拼搏的结果，成绩应该给予充分肯定。纵向来看，我们的发展取得了长足进步，已经走出了经济社会发展的困难阶段，探索出取消农业税后农业地区转型发展的路子和办法，那就是项目带动、招商引资和工业化战略。近两年来的经济发展表明，就像承沛书记所判断的那样，我们的经济增长在不出现大的反复的情况下能够稳定在两位数区间。但是横向来看，我市在全省经济发展格局中总量居中、人均靠后的现状仍然没有改变，发展不够、发展不足、发展不优的问题仍然突出。党的十七大报告中，唯一一个量化指标就是到2020年建党100周年时人均GDP翻两番，即由2000年7858元上升到32000元左右。2007年全国人均GDP达2460美元，全省人均GDP已经达到1500美元左右，也就是11000元人民币左右，而我市去年GDP仅425亿元，人均GDP只有963.6美元左右，和全国和全省平均水平相差甚远。就固定资产投资来说，我市2004～2007 年累计完成固定资产投资378亿元，年均增长25.6%，其中2004年完成67.5亿元，增长18.5%；2005年完成85亿元，增长25.5%；2006年完成109.3亿元，增长28.6%。虽然2007年我市固定资产投资完成126.9亿元，增长42%，对GDP的贡献率为57%，但全省固定资产投资完成4830.9亿元，平均增幅为46.7%，我市固定资产投资不仅增幅低于全省平均水平4.7个百分点，就是在总量上和皖北周边地区相比也存在一定差距。2007年，淮北市固定资产投资完成151亿元，阜阳市完成160.7亿元，淮南市完成251.7亿元，均高于我市126.9亿元，我市固定资产投资在皖北三市中仅高于亳州，加大有效投入仍然是我们需要努力争取的。
科学发展观的第一要义是发展。要在科学发展观的指引下实现又好又快发展，对于我们这样一个欠发达地区来说，就是要根据国家宏观政策走势，抓住当前的大好形势、大好机遇做到大干快上、紧张快干、科学巧干。目前国家实施新一轮宏观调控，土地严格、货币从紧、节能减排、环保新政，从全国、全省层面上说是完全正确的。东部沿海地区的发展证明，仅靠粗放型增长中拼资源、拼环境、拼廉价劳动力，无法实现可持续发展，要在自主创新中融入国际国内市场环境必须要切实转变经济发展方式。就正在向工业化迈进的传统农业地区来说，特别是我市而言，国家的宏观调控应该是我市转变经济增长方式、加快发展步伐的契机。例如在本轮宏观调控中，国家明确提出要使重大项目布局向中西部地区倾斜。我们不能片面理解国家宏观调控政策，不能只看到“压”的一面，更应该看到“保”的一面，不能因此自设条件，停滞不前，而是应该顺应宏观调控的走向顺势而为，转变经济增长方式，调整产业结构和布局，始终坚持 发展为上、投资为本、项目为基、招商为脉 ，抢抓发展机遇，加快发展步伐。有关资料表明，人均GDP达到3000美元后，经济增长将由资源拉动转向技术支撑、自主创新。对于我们这样的欠发达地区，人均GDP今年有望超过1000美元，离3000美元还差2000多美元，资源、环境承载和廉价劳动力对经济发展的支撑作用还远未释放出来。当然，作为后发地区，我们要善于汲取和借鉴别人的发展经验和教训。我们要实现在皖北地区的两个跃升、一个崛起，还是要靠投资拉动、项目支撑和招商引资来推动。面对从紧的宏观形势，面对办好一个项目的艰难，面对多年来为改变落后面貌所付出的辛劳汗水，我们不能悲观失望、怨天尤人、得过且过，而是要不甘落后、奋起直追、敢于超越！努力保持这种好的精神状态，保持团结奋斗的好形势，保持干事创业的激情，再苦上几年，再奋斗若干年，锲而不舍、坚持不懈，宿州的明天会更加美好，宿州人民一定可以和全国、全省人民一样过上幸福美好的新生活。
二、正视挑战和机遇，增强加快发展的紧迫感和责任感
不谋全局者不足以谋一域。要全面完成市委、市政府今年经济社会发展目标，全面完成市政府工作报告既定的工作部署，必须全面分析当前宏观形势，准确把握发展面临的机遇和挑战。今年国家宏观调控的首要任务，就是“双防”，即：防止经济增长由偏快转向过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。为实现“双防”目标，国家将实施多年的“双稳健”政策调整为稳健的财政政策和从紧的货币政策。这种宏观政策的重大调整，将对我市经济发展产生诸多影响，我们必须高度重视，认真加以研究。
挑战方面 ：一是国家实施从紧的货币政策，加大金融调控力度，控制货币供应量及信贷总量，将对 我市今年信贷供给有较大约束。 2007年全市金融机构各类存款余额为378亿元，贷款余额为187亿元，存贷差为191亿元，宏观调控政策实施后， 一些已经承诺的贷款不确定性加大，部分项目和企业信贷需求将 受到一定影响，中小企业贷款难的问题更加凸显。二是国家加强对固定资产投资的控制，重点加强和规范新开工项目管理，将新开工项目“六项必要条件”调整为“八项必要条件”；坚决控制高能耗、高排放和产能过剩行业的盲目投资和重复建设，这将使今年新开工项目审批核准条件提高，审批环节和成本费用增加，项目前期工作时间将有所延长。三是人民币升值、国家控制“两高一资”产品出口、外贸出口难度加大，加上物价上涨等不确定因素将会加大我市出口和利用外资工作的难度。四是我市产业基础较薄，产业单一，抗风险能力较弱。五是招商项目落地开工的难度会有所增加。总体来看，明年经济运行调节的任务十分繁重，一些要素性约束问题更为突出，将使我们在资源配置、争取投资、扩大信贷规模和占领更多市场份额等方面面临着更大的压力。
机遇方面 ： 从国际上看 ， 虽然受美国次贷危机影响，今年世界经济发展不确定因素较多，但出现大的动荡的可能性不大，西方发达国家一直在为阻碍经济放缓发展步伐而积极采取对策和措施，特别是美国减税降息政策的实施，对稳定经济发展会起到一定的作用。 从国内看 ， 党的十七大对全面推进改革开放和社会主义现代化建设做出了战略部署，国家继续实施稳健的财政政策，继续鼓励资本和产业加速由沿海向中部地区转移，为我市承接沿海地区资本和产业转移提供了难得的发展机遇。按照“有保有压、分类指导”的原则，今年国家将进一步加大对经济社会发展薄弱环节和重点领域、重点地区的支持力度，加大对三农、自主创新、节能减排、生态环保、民生等领域的支持力度，而这些正是我市经济社会发展中的薄弱环节。 从区域政策上看 ， 国家重点支持中西部地区，加大财政转移支付力度，放宽中西部地区外资准入条件，出台促进中部崛起的具体政策等，与沿海地区相比，政策比较优势明显，只要我们应用得当，就会营造出更为宽松的政策环境。 从省里支持皖北地区的政策措施来看 ， 具体扶持措施的力度会越来越大，不光有资金、技术，更有项目、人才和大的发展环境。此外，“压”也蕴含着机遇，压缩低水平的建设，能倒逼发展方式的转变，打破一些地方在结构调整上的惰性，促进节能减排，推进产业结构优化升级。 从我们所争取的工作来看 ， 只要工作得当、态度积极、争取更多资金的支持是有渠道和途径的。比如开行贷款5个多亿，农发行贷款2个多亿，还有直接融资、企业债券和国外资金，国外银行存款目前是负利率，争取国外资金对我们十分有利。再者，从紧和宽松是相对的，发达地区的发展经验启示我们，发展需要均衡，生产要素和产业布局要求科学合理。这次南方地区特别是长三角、珠三角遭遇的雪灾就启迪我们，生产力布局的过于集中和产业单一一样，抗风险的能力会减弱，保障正常运行的任务会繁重，这也从另一个侧面反映出科学合理布局煤电产业也要尊重产业布局合理的客观要求。在从紧和紧缺的情况下，资源优势也是一张牌，是争取更多项目的一张牌。
总之，今年的发展是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。但机遇是潜在的，挑战是现实的，必须及早谋划，切实把从紧的货币政策压力转化为破解要素瓶颈的动力，把加快投资增长的压力转化为优化投资结构的动力，把节能减排的压力转化为转变发展方式的动力，努力实现又好又快发展。全市各级发展改革部门一定要切实把思想统一到中央、省和市对当前形势的科学判断上来，统一到中央、省和市的方针政策和决策部署上来，统一到坚持科学发展、构建和谐社会上来，正确处理好宏观环境偏紧和我市当前发展不足的矛盾，加快推进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠投资、消费、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新转变，切实增强做好发展改革工作的紧迫感和责任感，促进经济又好又快发展。
三、以重大项目为抓手，扎实开展项目建设年工作
加大投入必须以项目为载体。重大项目建设是经济社会发展的重要支撑，事关发展全局，战术意义显著。研究战略战术学的同志都知道，战略的实现要靠每一个具体的战术、具体的战役来带动实施。战略是管方向的，管全局的，方向对头，路子就对头；战术是管具体的，是保证战略实现的。要实现“两个跃升，一个崛起”、“工业三年倍增”、工业化、城镇化、农业产业化，就要靠投入，投入就体现在具体项目实施上，项目怎么来？要靠招商引资、要靠谋划争取。今年的政府工作报告提出了2008年经济发展的主要目标为：地区生产总值增长12%；财政收入增长12%；固定资产投资和招商到位资金双超150亿元，分别增长30%、50%；单位生产总值能耗下降4%以上。实现上述目标，发展改革部门肩负着重要职责，必须要把项目建设作为推动又好又快发展的“引擎”，把招商引资作为经济工作的生命线和扩大对外开放的突破口，强力推进重大项目建设，始终保持千亿元投资规模。市委三届四次全会暨全市经济工作会议提出了2008年要实施“项目建设年”，并要求在工业三年倍增的基础上启动工业五年翻两番计划，这就对我市项目工作提出了新的更高的要求。发展为上、投资为本，不能泛泛而谈，要落实到推进一个个具体项目上；优化环境、提升效能，同样不能泛泛而谈，要体现在为一个个具体项目服务上，有本事的能人、有作为的部门都要以不懈的情怀参与重大项目、坚持推进重大项目。
一是要建立重大项目建设领导协调机构。 实行重大项目建设领导牵头负责制，健全重大项目领导机构和领导联系制度，加大重大项目建设的督察力度。各县区、开发区要落实责任制，及时研究解决项目建设中遇到的困难和问题。严格落实重大项目推进责任制，并将其纳入市政府对县区政府、市开发区和市直部门年度目标管理考核范围。要建立健全重大项目建设定期调度制度，做好项目并联审批工作，建立部门联动机制。
二是要认真制定项目建设年实施方案。 面对明年的宏观调控，要保持投资持续稳定增长，推进重大项目建设，必须在优化投资结构、完善项目前期工作机制、扩大项目融资上下功夫。要按照市委、市政府的部署要求，抓紧制定项目建设年工作方案，按照分类指导、有保有压的原则，加大项目推进力度， 坚决淘汰项目库中“两高一资”行业的低水平建设， 对在建项目、即将竣工项目和列入计划的新开工项目进行认真梳理，并在计划安排、资源配置上提前做好工作方案，切实把有限的资金、土地资源优先安排到重点领域和行业上，优先落实到即将竣工投产的项目上，确保列入新开工计划的重大项目按期开工。
三是抓好重大项目前期工作。 要认真做好项目规划，以国家的宏观调控为指导，紧紧围绕先进制造业、现代服务业、基础设施等重点领域和节能减排、自主创新、“三农”、社会事业等经济社会发展薄弱环节，尽快研究提出一批重大项目充实项目库。要加强对国家宏观调控、土地、环保等政策的学习研究，提高项目前期工作水平。要按照新开工项目管理的新要求，严格遵守新开工项目“八项必要条件”，即，符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准；已经完成审批、核准或备案手续；规划区内项目选址和布局必须符合城乡规划，并依照城乡规划法的有关规定办理相关规划许可手续；需要申请使用土地的项目必须依法取得用地批准手续；完成环境影响评价审批；完成节能评估和环境审查；取得施工许可证或开工报告；符合国家法律法规的其他相关要求。发展改革部门要进一步加强与国土、规划、环保、建设和统计等部门的协调配合,全市各有关部门要密切配合，形成部门联动机制，共同推进项目建设。各县、区政府要加强同上级发展改革部门衔接沟通，发展改革部门要认真履行综合协调职能，在项目建设中遇到问题要及时协调，及时调度，及时向上争取，切实为项目前期工作提供一个宽松良好的环境。
四是抓好重大项目实施。 今年我市的项目库共有353个项目，总投资1330亿元。宿州要有大发展，实现奋力崛起，我认为要有“两靠”：一靠大项目，二靠大企业，目前在宿州发展或准备发展的大企业我初步统计有25家左右。今年我市列入省“861”行动计划草案的项目有109个，总投资751.8亿元，其中续建项目40个，新开工项目39个，前期工作项目30个，主要涉及煤矿电器、农业机械类的项目有宿州京田机械农用机械生产项目、电光防爆电器项目等23个；建材类项目有珍珠集团大型水泥项目、萧县天瑞水泥项目等7个；能源类项目有钱营孜煤矿、金黄庄煤矿等12个；交通类的项目有泗许高速宿州段、京沪高速铁路宿州段、宿淮铁路等5个；服务业类的主要有华润苏果、家乐福、台湾大润发等6个。加快发展现代服务业是打造我市皖东北商贸中心的现实需求，去年市政协专门召开加快服务业发展论坛，刚才梁琦同志的讲话中也详细部署有关我市今年服务业的发展工作。各级发展改革部门要紧紧围绕省“861”和市“6+3”项目，重点抓好市3000万元以上重点项目和县区1000万元以上项目的实施，加强项目工作调度和考核，确保全市“6+3”工程中3000万元以上重点项目完成年度投资计划和建设进度，力争全市未来三年全社会固定资产投资平均增速保持在30%以上，确保2010年全市全社会固定资产投资完成200亿元以上。
五是努力破除融资瓶颈。 国家在宏观调控中将实施从紧的货币政策，这将使我市银行金融机构信贷规模受到严格控制，进一步增加了项目贷款的难度。为了争取银行贷款，充分发挥银企对接会的作用，近年来，省政府先后举办五次“861”行动计划银企对接会，我市先后有30多个项目与银行签定贷款承诺超过30亿元，并建立了长期合作关系。去年我市组织55个项目、四十多家企业与银行单位参加两次银企对接会，共签约项目16个，签约金额8.28亿元。各级各部门尤其是各项目建设单位一定要十分珍惜和保持银政企合作的良好势头，要把融资工作放在更加突出的位置，进一步加强金融、企业、政府之间的信息沟通和交流，积极争取贷款计划，扩大贷款增量规模。要鼓励和引导企业发行企业债券、短期融资券。要进一步改善和优化金融环境，提高申贷项目的质量，加强贷款项目调度，为各家金融机构从总行争取更多的信贷规模提供必要的条件。要加快信用担保体系建设，积极解决担保费用问题，推动徽商银行在我市设立直属支行，为扩大融资提供条件。要积极利用今年国家扶持农村金融改革力度加大的机遇，加快农村金融改革发展步伐，努力改善县域和农村信贷环境。
六是严格落实节能减排。 节能减排是优化产业结构、转变经济发展方式的重要途径，也是“十一五”目标中的硬任务，必须不折不扣地完成。要抓好重点区域、行业和企业的节能减排，利用人民币升值的有利时机，支持企业购置国外先进设备和技术，推进节能减排技术改造，降低能源消耗和污染排放量。鼓励企业围绕节能减排加快技术改造。要进一步把上大与压小结合起来，鼓励各地淘汰落后产能。要积极争取国家政策支持，落实和完善关闭企业的配套政策措施，建立落后产能退出机制。对通过改造有望达标的企业，要加强技术改造，增强企业的可持续发展能力。
七是加快发展县域经济。 县域经济是我们的瓶颈。要实现宿州的奋力崛起，必须加快县域经济发展步伐，使之成为我市发展的一个重要增长极和发展的基本面。近年来，我市县域经济发展速度明显加快，但总体上还处于一个较低层次。县域经济发展要按照分类指导的原则，坚持以民营经济为主体、招商引资为重点、县城和中心镇为依托的总体发展思路，继续落实好扩大县域经济社会管理权限相关政策，加大对县域经济的财政、金融支持力度，特别是要做好各县区的项目建设工作，努力使各县区都有一批特色产业，都有一批亿元以上的大项目，不断增强县域经济的自我发展能力。
四、加强能力建设，为做好发改工作提供坚强保障
能力是确保高质量完成工作任务的必要条件，只有加强能 力建设，才能做好发展改革工作，才能提升引领发展的能力，当好党委、政府的参谋助手。
一要加强学习。 学习是增长才干，提高素质的重要途径，是做好各项工作的基础。现在我们正处在经济转轨和社会转型时期，新生事物层出不穷，知识更新速度加快，“知识恐慌”、“本领恐慌”、“能力恐慌”的问题越来越突出。尤其是面对当前新一轮的宏观调控，我们一些一直习惯于在宽松的发展环境、稳健的货币政策和流动性过剩的情况下开展经济工作的同志会变得无所适从。我们如果对国家的宏观调控理论学习不深、理解不透，工作就容易迷失方向，就容易犯一些低级错误。各级领导、各个部门尤其是发展改革部门工作人员应该自觉地把学习作为一种精神追求，当作一项责任，不断加强对国家政策、经济理论、产业发展等方面知识的学习，不光学相关知识，还要学技术知识，通过学习成为掌握理论、熟悉政策、推进项目的行家里手。
二要善于思考。 发展改革部门的工作人员必须善于战略思维，既立足眼前，又谋长远，要把注意力更多地放在分析和应对可能影响我市长远发展的各种挑战上，把着力点更多地放在把握和解决可能影响我市全局发展的突出矛盾和问题上。理论思维的高低最终决定着一个人工作水平的高低。当前我市面临的挑战越来越激烈，竞争的压力越来越大，这就要求我们要正确认识宿州的发展形势，科学把握经济社会发展的走势，做到审时度势、因势利导、内外兼顾、趋利避害，努力使发展改革工作体现时代性,把握规律性,富于创造性。
三要深入调研。 调查研究是领导干部的一项基本功。目前在我们少数领导干部和少数同志中，还存在着不重视调研、不深入调研的现象，造成一些工作往往停留在概念层面上，缺少具体可操作的办法，有的甚至连基础数据都模棱两可。实践证明，基层蕴藏的智慧是无穷的，我们只有深入基层，扑下身子在基层开展调研，才能真正掌握实际情况，才能科学地做出决策，制定有效措施。各级发展改革部门工作人员要围绕市委、市政府的决策部署，围绕三大百亿元产业基地建设，深入调研，切实提出见事早、立意高、切入准、可操作的政策建议，供领导决策参考。
四要强化责任。 发展改革部门是综合研究拟订全市经济和社会发展规划，指导和推进全市总体经济体制改革的宏观经济调节部门，肩负重大的职责和责任。各级发展改革部门要进一步解放思想，强化责任意识，认真把握好自己的工作职责。要正确对待工作，不断强化专注干事的精神。抓工作，发展是硬道理，当干部，干事是硬道理。抓工作不专注投入，达不到理想状态，必定降低效能，干不到位。要努力做到安下心、埋下头，勇于触及矛盾，敢于破解难题，把自己的岗位作为专注追求的事业，把自己承担的工作做实、做精、做细、做强。各级干部都要把责任当作动力，真正做出成绩，才能真正有所进步。
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