| 吴旭军、陈卫东同志在宿州市政府安委会第四次全体(扩大)会议上的讲话（摘要） |
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| 2007-12-20 08:31 文章来源：宿州市商务局 |
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（二○○七年十二月十日）
吴旭军同志的讲话
年末岁尾，在“两节”即将来临之际，我们今天召开市政府安委会第四次全体（扩大）会议。刚才，市建委、安监局就城乡建设领域安全生产和清理取缔危化品非法生产经营专项行动开展情况，分别作了汇报，并对下一步工作提出了建议，表明了积极的态度。特别是卫东同志，对抓好今冬明春的安全生产工作作出重点部署，提出了有针对性的要求，我都赞成。这里，需要同志们把握两点：一是认真组织好冬季安全生产大检查。各级、各部门、各单位要按照卫东同志讲的“三个结合”的要求，抓好安全生产工作，组织开展好冬季安全生产大检查，要落实“两个责任主体”，各职能部门要按照具体分工，切实履行职责，做到有效防范和遏制重特大事故的发生。二是采取得力措施，扎实做好近阶段的安全生产工作。要按照卫东同志提出的五条措施，抓好今冬明春安全生产工作。为使安全生产工作进一步引起重视，下面，我再强调三点意见：
一、立足科学和谐发展，充分认识做好当前安全生产工作的极端重要性
胡锦涛总书记在“十七大”报告中，深刻阐述了科学发展观的内涵和要求，对安全生产工作进行了论述，强调要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大事故”、“要保障人民生命财产安全”，对此我们要在认识上进一步深化，在行动上高度自觉。从通报的情况看，我市安全生产工作虽然总体稳定，有趋向好转的态势，但也要看到当前安全生产工作形势依然严峻，事故总量仍然较大。这就要求我们要始终立足科学发展、和谐发展，把安全生产工作抓得紧而又紧；要站在时代高度，研究解决新矛盾、新问题，推动安全生产工作的创新发展，努力实现安全生产状况的根本性好转。
二、采取有效措施，切实抓好今冬明春安全生产工作
冬春时段非比寻常，安全生产工作必须抓得更紧，各项措施必须落得更实。从生产经营上看，当前正值旺季，在建项目施工进度加快，投产项目增多，能源原材料和交通运输需求旺盛，不排除部分企业铤而走险，出现“三非”、“三违”、“三超”等问题；加之季节性原因，天寒地冻、风干物燥极易引发各类事故，因而，这个季节也是安全事故的易发、多发期，监管不到位更容易出现事故。各级、各部门必须深入查漏补缺，深入开展冬季安全生产大检查，落实各项防范措施，坚决杜绝麻痹松懈情绪，坚决铲除事故滋生的土壤，坚决杜绝重特大事故发生。从社会生活上看，这一时段又是欢度“两节”、召开“两会”之际，抓好产品质量和食品、药品安全，强化“两节”期间的市场监管，确保“两节”、“两会”安全生产形势稳定，是各级政府义不容辞的责任。我们要紧绷安全生产这根弦，要重敲安全警钟，确保祥和稳定。要从加快我市经济发展的大局出发，保持昂扬向上的精神风貌，保持持之以恒的工作态度，切实推进安全生产责任的落实、措施落实、工作落实，绝不能因人为因素而造成安全生产事故的发生。否则发生一起，严肃处理一起，决不姑息。
三、切实履行职责，加大监管力度
各级、各部门、各单位要切实履行自己所负有的监管职责，做好安全监管工作。各级、各部门，特别是职能部门，要加大监督检查力度，采取有效措施，防范事故的发生；要严肃查处事故，依法追究责任，要让发生安全生产事故的单位，特别是责任人员，付出较大的代价。市安委会办公室要代表市政府切实负起责任，加大工作力度，狠抓落实。要加大工作协调力度、目标考核力度、责任追究力度，做好安全生产综合监督管理工作，使政府主体责任落到实处。在全力以赴做好今年工作的同时，也要尽早谋划明年的安全生产工作，要理清思路，找出重点，及早准备，提前安排，为明年能取得更好的成绩奠定坚实的基础。
同志们，安全生产工作任务繁重、责任重大，要靠全市上下齐心协力，扎实工作，居安思危，才能取得好的成绩，才能为我市经济社会又好又快发展营造一个良好的环境。同志们，在“两节”即将来临，在这里我向你们道声辛苦了，提前祝大家节日好！
陈卫东同志的讲话
一、进一步增强抓好安全生产工作的责任感和紧迫感
今年以来，各部门、各单位认真贯彻落实党中央、国务院和省、市有关文件精神，按照统一部署和要求，进一步建立和完善安全生产控制指标体系，层层落实安全生产目标、任务和责任，继续深化安全生产专项整治和隐患排查，依法加强安全生产监督管理，扎实推进安全生产政策措施落实，认真实施安全生产行政许可管理，全市安全生产总体上保持了较为平稳的态势。
今年1～11月份，全市共发生各类安全生产伤亡事故1080起（不含铁路系统），死亡237人，同比事故起数减少31%，死亡人数减少7.8%，事故起数和死亡人数均有明显下降。一次死亡3人以上的重大事故发生4起，死亡17人，同比事故起数比去年少2起。一次死亡3人以上的较大事故4起，死亡17人。
从省政府下达我市安全生产指标的控制情况看，全年事故死亡人数总指标为308人，1～11月份死亡237人（铁路交通死亡人数未计入），占全年控制指标的77%，比时间进度低14个百分点。其中，道路交通事故控制指标276人，1～11月死亡215人，占全年的78%。重特大事故发生起数指标为7起，1～11月份发生4起，占全年57%。工矿商贸企业指标24人，1～11月份死亡17人，占全年的71%。火灾下达死亡控制指标数为2人，实际死亡5人，占250%。总体分析各项计划指标除消防之外，死亡人员数与时间进度、计划数相比，基本实现了有效控制。
从今年安全事故发生的领域和频率来看，主要有四个突出特点：一是道路交通安全形势趋于好转。各级政府和公安交警、交通公路部门，通过开展“五整顿、三加强”活动，集中精力，突出重点，强化交通秩序管理，基本遏制住了连续两年重大道路交通事故高发的态势。二是火灾事故令人担忧。1～11月份我市共发生亡人火灾事故5起，死亡5人，是全年省下达控制指标的250%；特别是8月3日，符离镇一非法加油站违章卸油，发生火灾，造成7人严重烧伤，后因医治无效陆续死亡，造成了极其严重的社会影响。11月11日科立华化工有限公司因机械原因引发火灾，造成1死1伤。市级挂牌的重大火灾隐患：萧县大湾商城、宿州市埇桥区中山街、书画街、东仙桥商品批发市场等仍未能从根本上消除隐患。三是工矿商贸企业事故仍呈多发势头。2月6日，萧县杭湖水泥厂违规放炮造成3死1伤的较大安全事故，这是我市工矿企业多年来从未有过的。四是农村建筑市场的安全监管不容忽视。10月31日和11月1日，连续发生两起农民自建房安全事故，造成5人死亡，4人受伤。
上述四个特点，有一个是正面的，其余三个都是负面的。由此可以看出，安全生产领域的问题和隐患仍然不在少数，安全生产形势依然非常严峻。对此，各部门、各单位务必保持清醒的认识，在看到工作成绩的同时，更要看到形势的严峻性，切实增强政治责任感，增强抓好安全的紧迫感，以更加扎实的工作作风，按照党的十七大提出的“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全生产事故”、“完善突发事件应急管理机制”和“保障人民生命财产安全”等一系列战略部署，深入贯彻落实全国、全省安全生产电视电话会议精神，切实履行安全生产职责，采取有力措施，把防范事故的各项工作做得更实、更细、更好，坚决遏制安全生产事故特别是重特大事故的发生。
二、立即开展今冬明春安全生产大检查
从现在到春节这一时期，是事故多发期，也是实现2007年安全生产工作目标，为2008年安全生产工作开好头、起好步的关键时期。为确保今冬明春安全生产形势平稳，确保人民群众生命财产的安全，市政府决定从现在起，到2008年1月30日，在全市范围内全面开展今冬明春安全生产大检查。检查的重点是：危险化学品、民爆物品、烟花爆竹、煤矿、非煤矿山、建筑施工企业安全；道路交通、水上渡运、特种设备安全，人员密集场所消防和电力设施保护。关于安全大检查工作，市安委会办公室已经下发了《关于立即开展今冬明春安全大检查的通知》，就检查的具体内容、部门分工、检查方式、时间安排等进行了明确。希望各县区、各部门认真对照《通知》要求，结合实际，抓好落实。为确保检查取得预期效果，这里，我提三条要求：
一要把安全生产大检查与隐患排查治理专项行动“回头看”活动结合起来。各县区、各部门要认真总结分析前一阶段隐患排查治理专项行动开展的情况，切实抓好“回头看”阶段的工作，推动专项行动的全面深化。“两节”以前要认真开展一次拉网式的隐患排查行动。对查出的一般隐患，应立即整改到位；对重大隐患，要一患一卡，限期治理，挂牌督办；对重大危险源要明确责任，登记建档，跟踪监控，坚决遏制部分地区、部分行业和领域事故反弹的势头。要严格按照“四不放过”的原则，严肃认真查处各类事故，坚决追究有关人员的责任。要深入研究和探索建立隐患排查治理的长效机制，总结好的经验和做法，进一步巩固隐患排查治理专项行动的成果。
二要把安全生产大检查与严厉打击各类非法行为结合起来。第一，要巩固危化品非法经营整治成果。今年8月份到11月份进行的为期4个月的危化品非法生产经营专项整治活动已结束，从各地上报情况看，非法生产经营企业（单位）都已全部取缔，这说明无论干什么事情，只要肯下功夫，真抓实干，就一定能够见到实效。但是，这里还要提醒大家，要打好持久战，注意抓反复，反复抓，只有始终保持高压态势，才能确保问题不反弹。第二，加大力度抓“三点”、打“三非”、反“三违”、防“三超”。所谓“三点”，是指安全生产的重点、难点和隐患点；所谓“三非”，是指非法建设、非法生产、非法经营；所谓“三违”，是指违章指挥、违章作业和违反劳动纪律；所谓“三超”是指工矿企业超能力、超强度、超范围生产，交通运输单位超载、超限、超负荷运行。一些地方近期发生的事故，多是由于非法、违法行为所导致，几乎所有的重特大事故都存在着“三非”、“三违”、“三超”问题。第四季度，由于多数企业生产经营都处在旺季，一些企业不顾安全，盲目扩大规模，加班加点生产，一些不法分子甚至目无法纪、铤而走险，“三非”、“三违”、“三超”现象有可能更趋严重。因此，各地、各部门、各单位一定要切实负起责任，从抓“三点（安全生产的重点、难点和隐患点）”、打“三非”、反“三违”、防“三超”入手，建立健全党委政府统一领导、各部门共同参与的联合执法机制，加大对非法、违法行为的打击力度，该整改的必须坚决整改，该关闭的必须坚决关闭，该退出的必须坚决退出；要加大监督检查力度，鼓励广大群众和媒体举报、监督，及时发现和纠正“三非”、“三违”和“三超”现象，严肃查处事故，依法追究责任；要健全完善并严格执行企业安全生产规章制度，发挥企业工会和广大职工的参与监督作用，组织开展群众性的反违章、反事故活动，自觉抵制、坚决杜绝违规违章行为。
三要把安全生产大检查与强化重点行业和领域的安全监管结合起来。安全生产检查，宁可做过，不可错过。从现在开始，各地、各有关部门要认真制定切实可行的措施，加大安全监管力度，严肃查处各类事故隐患，加强对重大危险源的监控，加快对重大隐患的整改治理，严防因忽视安全而造成隐患和事故。
工业委要加强对煤矿、工业企业的安全监管力度。对于高瓦斯矿井，坚决贯彻“十二字”方针（先抽后采、监测监控、以风定产），认真落实瓦斯监控管理责任，切实加强“一通三防”工作。切不可麻痹，更来不得半点沾沾自喜。对于工业企业生产安全工作要实实地抓在手里，认真督促落实各项保安全的制度和措施。
安监局继续抓好非煤矿山整治工作，下大力气彻底清理和关闭非法小矿山。认真做好非煤矿山专项整治工作。要大力推行机械化作业和中深孔爆破技术，加快推广小采石场安全生产标准化工作，建立起非煤矿山动态监管长效机制。
安监、公安、交通、质监、建设等部门要以防范石油液化气等泄漏事故和危险化学品运输事故为重点，加强危险化学品的安全监管，特别是要加强对烟花爆竹贮藏、运输、销售等环节的安全监管，严厉打击非法生产经营活动，坚决取缔“家庭作坊”式生产。依法取缔各类非法经营场所和销售网点，严防危险化学品运输过程中发生泄漏和爆炸事故。特别要密切关注烟花爆竹流通的新特点，切实抓住管好。
旅游管理部门和相关单位要切实加强对各类旅游场所、设施的安全检查和监督管理，在“春节”黄金周前对各旅游单位进行一次全面安全大检查，彻底排除事故隐患；对达不到安全要求，存在严重隐患的，要立即责令停业，限期整改；对整改不合格或达不到安全条件的要坚决关闭。
各级公安、交通、海事等部门，要根据职责分工，加强交通运输安全工作，针对春运这一特殊情况，交通部门要根据客流量合理调整车次，加强客运车辆的安全管理和检查。公安交警部门要加强巡逻执勤和路检路查，及时纠正和严厉打击节日期间违章驾驶、超速超载等违法行为。
公安消防部门要重点加强对车站、商场、宾馆、网吧、娱乐场所等人员密集场所的检查和整治，加大监督检查力度，及时消除火灾隐患，对不具备安全条件的，坚决责令其停产停业整改，进一步完善救火应急预案，严密监控，高度戒备，坚决把火灾消灭在预防之中。市安委办对刚才通报提出的四起重大火灾的安全隐患（萧县大湾商城、埇桥区中山街、书画街、东仙桥批发市场），要挂牌督办，限期整改到位。
建设部门和相关单位要重点加强对建筑施工现场的监督检查，严格落实特种作业人员持证上岗的规定，切实加强对施工人员的安全教育与现场管理，对现场管理秩序混乱、问题突出、隐患严重的施工工地要停工整顿。关于农民自建房问题，要充分发挥基础组织的作用，建立健全对违法建房的发现机制，确保农民建房合法有序，保护人民群众生命财产安全。
质监部门要加强对锅炉、压力管道等特种设备和游乐设施的监督检查，及时消除事故隐患。特别是要加强对游乐设施的安全检查，防止在节日期间出现群死群伤的责任事故。
教育、水利、商务等部门也要根据各自职责，做好本职工作，确保不发生影响大的安全事故，杜绝重特大事故发生。
各单位要认真落实值班制度，严格岗位责任制，主要领导要带班，重点部门、重点部位要安排人员24小时值班；要严格执行重大情况报告制度，遇有异常及重大情况，立即按规定逐级上报，以便进行应急处置；对迟报、漏报、瞒报的，特别是由此影响妥善处置重大伤亡事故和群体性突发事件的部门、单位，要从严追究主要负责人及相关人员的责任。
三、切实加强对安全生产工作的领导
一是全面落实安全生产责任制。各地、各部门和单位主要领导要亲自研究部署今冬明春安全生产工作，结合实际，制定详细的工作方案，分管领导要具体抓落实，确保今冬明春全市安全生产形势稳定。
二是积极营造安全生产良好氛围。报纸、电视台、广播电台、网络等新闻媒体要加大安全宣传的频次和力度，采用滚动字幕、专题报道、开设专栏等形式，广泛宣传生产安全、消防安全、交通安全、食品安全等与群众生命财产密切相关的安全常识，提高全社会安全意识和素质，积极营造安全生产良好舆论氛围。
三是持续抓好重点行业和领域的安全监管。继续打好煤矿整顿关闭攻坚战，确保该关的矿井关住、关死；认真开展非煤矿山重大安全隐患排查治理专项行动“回头看”，进一步加强小型露天采石场整顿关闭工作；继续抓好危险化学品生产、经营、储存企业及道路运输安全专项整治工作；加强烟花爆竹经营、运输、储存等环节的安全监管；严厉打击非法生产、储存、销售、使用民爆器材的行为；集中开展冬季火灾隐患排查治理，及时发现并消除各类火灾隐患；做好春运安全各项准备工作，制订科学周密的春运安全工作方案，建立健全责任制，确保春运安全有序；加大对建筑施工单位和项目的安全管理力度，对不具备安全生产条件的建设施工企业，要坚决撤销其施工资质。
四是严格查处安全生产违法行为。严格实行矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业安全生产许可制度，坚持“谁发证谁负责”，从源头上把好关，对不按规定申领安全生产许可证或证照不全、擅自非法生产的，要严厉打击。在处理事故中，要严格执行“四不放过”的原则，该追究责任的要追究，该处罚的一定要处罚到位，尤其是对企业主要负责人和责任人的处理和处罚一定要到位。不能一赔了事，对企业主要责任人一点触动也没有。要严格按照国务院《安全生产事故报告和调查处理条例》的规定，对负有政府监管责任的部门，要严格执行行政责任追究制，实行“一票否决制”。
五是谋划制定好明年的工作目标和措施。要对照年初市政府下达的目标管理任务和控制指标以及各类专项整治、重大隐患整改等工作要求，认真做好年终检查考核与总结工作，科学制定好明年安全生产工作的目标、计划和措施，为推进安全生产状况的进一步好转打下基础。
时值年末岁首，各项工作千头万绪。省、市“两会”将相继召开，做好“两会”期间、“两节”期间的安全工作，尤为关键而紧迫。希望各级各部门要深入落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展、和谐发展的意识，始终牢记“生命至上、安全为天”，时刻绷紧安全生产这根弦，处处抓好生产安全这件事，确保全市安全生产形势的持续稳定，为省、市“两会”营造一个稳定的外部环境，为全市人民营造一个欢乐、祥和、安全的节日氛围，为全市经济发展、构建和谐宿州作出积极的贡献！
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