| 宿州市商贸流通业发展调研报告 |
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| 2009-01-05 16:46 文章来源：宿州市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
宿州市商贸流通业发展调研组
（2008年11月10日）
根据市委、市政府《关于对全市经济社会发展重大问题集中调研的意见》（宿发〔2008〕12号）的要求，市人大、市商务局成立了由市人大常委会副主任夏忠道为牵头人，市商务局局长张忆秋为组长，有关部门负责人为成员的宿州市商贸流通业发展调研组。调研组通过印发调查表、深入基层调查、召开座谈会等方式方法，对我市商贸流通业的发展进行了认真调查和研究，同时，又对国内商品流通市场较发达的浙江义乌和山东临沂进行了考察学习。调研组在认真梳理总结我市商贸流通业的现状和发展历程，借鉴国内外商贸流通业发展的先进经验和做法，分析研究影响我市商贸流通业发展的各种因素的基础上，形成关于我市商贸流通业发展的调研报告。
一、我市商贸流通业发展的现状
随着全市工业化和城市化进程的加快，商贸流通业也呈现加快发展的态势。
1、商贸流通业规模不断扩大
2001年以前我市消费品市场销售一直在低速徘徊，2002年全市社会消费品零售总额增速突破两位数后一直保持快速增长态势，连续六年增幅保持在二位数。2007年全市社会消费品零售总额突破百亿元大关，达到115亿元，比上年同期增长18.4％，增幅第一次进入全省前三名。今年1-9月份全市实现社会消费品零售总额96亿元，同比增长22.2％，增幅又比去年同期提高4.7个百分点。其中9月份当月消费品零售总额14.01亿元，同比增幅达到23.2％，创近几年来单月增幅新高。预计到年底，全市社会消费品零售总额将超过136亿元。
根据此次调查汇总，目前全市商贸流通业共有各类企业14084户，各类综合、专业和集贸市场104个，个体商业52392户，全市批发零售和住宿餐饮从业人员40万人，2007年末，实现国内生产总值41.8亿元，占全市GDP的9.86％，占全市第三产业总值的28％。
2、商业基础设施建设步伐加快
1992华夏商场破土动工，标志着我市商业基础设施建设投入的起步，进入新世纪后，随着经济和城市的快速发展，商业网点建设的数量和档次迅速跃上一个新台阶，特别是近几年招商引资力度的加大，一批项目先后落地，流通基础设施建设步伐明显加快，以华夏商社、武夷商城、金茂商城、恒丰大厦、汇源大酒店、光彩城大市场、皖北蔬菜批发市场、钢材市场、汽车配件市场、尚都家俱、华润苏果淮海路购物广场、砀山惠丰农产品批发市场、泗县虹都大厦、文庙商城等为代表的一大批商业网点建成投入使用，初步改变了我市过去商业网点“少、小、散、旧”的落后状况。目前全市共有经营面积20000平方米的大型综合商场2家，5000平方米以上的各类商业网点32个，年成交额超亿元的大型综合和专业商品市场6家，正在建设的20000平方米以上的大型商业网点有：尚街国际新天地、家乐福世纪广场、华夏宿蒙路三角地商业公益广场、萧县同创农贸批发市场等。
3、新型商业业态迅速发展
以连锁经营、电子商务、物流配送为代表的现代流通方式迅速发展，各种形式的超市、专业店、专卖店、便民店、农家店遍布城乡，新型流通业态正在逐步取代传统经营模式。全市营业面积1万平方米的大型超市有1家，3000平方米以上的大型超市有8家，1000平方米以上综合超市有12家，华夏集团、美惠多超市公司、砀山新锦江、萧县联华、灵璧新百、泗县佳美等一批本土骨干商贸流通企业，通过“万村千乡”市场工程，开拓农村市场，三年共建设和改造农家店1697个，企业在发展连锁经营中实力不断增强。2007年，限额以上零售企业商品销售额14.6亿元，其中超级市场销售额10.03亿元，占比68.6%。全市具有一定规模的连锁经营流通企业已超过20家，通过直营、加盟、特许等种种形式，连锁经营店数1700多家。江苏苏果、上海联华、肯德基、上岛咖啡等知名企业在我市开设了连锁经营店，法国家乐福、台湾大润发也签定了入驻意向。据调查汇总，全市还有经营面积在1万平方米的百货商场2家，各种形式的城区便利店1630家、专卖店690家、美容美发店770家、沐浴和足浴店600多家等，流通业业态结构得到不断改善和优化。
4、商贸流通业贡献稳定增长
近几年，全市商贸流通业增加值稳步增长。2005年，实现增加值31.6亿元，对GDP的贡献率由之前的7－8%上升到9％以上。2006年和2007年，分别实现增加值35.7亿元和41.8亿元，同比分别增长13％和17%，连续三年，对全市的GDP贡献率稳定在9％以上，接近10%。在全市第三产业中，商贸流通业增加值占比也稳定在28％左右，比2004年之前提高了三个百分点。在第三产业的几大板块中，无论是绝对值还是增幅，商贸流通业都远远高于交通运输、仓储和邮政业以及房地产业等。全市的总税收中，批发和零售贸易业贡献率在25%左右。2007年，全市批发零售贸易业上缴增值税20423万元，占国税当年增值税总收入的25％，上缴企业所得税7840万元；占国税当年企业所得税总收入的57％；上缴的地方各税也占地税总收入的16%以上。商贸流通业还充分发挥劳动密集型产业吸纳就业的优势，据市统计局2007年底统计数字，全市批发零售和住宿餐饮业从业人员40万人，比2005年增加5万人，占全市第三产业从业人员的47％，占全市全社会从业人员（社会劳动力）的11.7％，对繁荣市场、保持社会稳定发挥了重要的作用。
二、我市商贸流通业存在的主要问题
1、流通规模总量较小，企业组织化程度不高
虽然近年来我市社会消费品零售总额一直保持着较快增长，但总量规模依然偏小，2007年在全省居第10位，今年1-9月份退后至第11位。在皖北6市中仅超过淮北。与周边的徐州（499.25亿元）、荷泽（297亿元），宿迁（141.68亿元）相比，差距更大；从人均社会消费品零售总额看，我市不足全省人均的一半，不但落后于周边徐州、荷泽、宿迁，在皖北6市中也是倒数第一。商贸企业组织化程度明显偏低，除烟草、石化等国企外，全市年销售过亿元的商贸流通企业仅3家，限额以上批发零售贸易企业只有33家，主要集中在烟草、石油、食品、图书、医药等系统。全市35个商品市场中，销售额超亿元的市场仅5个，而且辐射力有限，档次和运行质量也不高。整体来看，商贸流通企业重组兼并发展迟缓和集约化发展缓慢，上规模并具有较强影响力的商贸龙头企业少，市场竞争力不强，抗风险能力较弱。2007年，全市限额以上批发零售贸易企业零售额只占社会消费品零售总额的12.26%，比全省平均水平低8.19个百分点。
2、新型业态发展缓慢，流通现代化程度较低
1997年5月1日，我市第一家连锁超市上海华联超市宿州店开业，至今十余年，虽然新型业态在我市起步较早，但发展缓慢。连锁超市中除华润苏果宿州社区店为国内著名连锁企业直营店外，其余均为地方自主品牌或加盟店。全市1700多家连锁店中，直营店只有30家，约占1.8％，连锁店连而不锁，配送率较低。5000平方米以上大型百货商场仅有华夏商场和宿州商之都两家，缺少大型品牌高档百货业态。没有一家大型家电卖场。专卖店虽不少，但商品不丰富，专业不突出。休闲、娱乐、快餐场所数量较少、方式单一、档次较低，国内外知名品牌更少。目前全市还没有具有较强影响力的上规模、上档次的大型餐饮企业；星级酒店仅有四星级1家，三星级4家。宿州城区目前上规模的20个菜市场中，仅有1家室内菜市场，其余都是骑路市场。物流配送仅仅处于初级的企业内部配送和单纯的仓储或运输功能上，没有实质意义上的第三方物流。电子商务尚处于连锁企业内部信息管理的起步阶段，网上交易仅现端倪。
3、商品市场布局不合理，难以形成规模效应
宿州主城区现有和在建的21个综合和专业市场分散在城区的不同方位，其中：城市中心区8个、开发区4个、东南区3个、道东区1个、西南新区3个、西北新区2个。市场间距较大、各自经营，没有形成市场集群和市场带，很难形成集群互动效应。市场重复建设，经营雷同，没有形成专业特色。特别是金贸商城、金泰商城、东仙桥小商品市场、中山街服饰市场、城隍庙小商品城和温州小商品城均为小商品、服装服饰专业市场，没有特色，很难产生更大范围的集聚影响力，而且市场档次较低，没有现代化气息；而且都集中在城市中心区，占道经营、乱搭乱摆乱放，不仅经营的商品层次低，质量堪忧，而且存在着严重的安全和消防隐患。现有市场基本没有信息中心和网站，不能开展网上交易、结算等电子商务。大部分市场基本没有设置停车场，市场内商品运输大多依靠人力三轮、小拉车或自运，没有配套的现代物流，光彩城大市场及周边甚至连一家能办理汇兑业务的金融机构都没有。市场当地特色不突出，地方资源难借市场优势。在目前经营和在建的市场中，烧鸡、水果、粮食、书画等宿州独具特色或优势的产品没有形成市场优势，严重制约了地方资源的开发。
4、现代批发业发展滞后，难以形成较强的辐射能力。
随着市场化进程，宿州市计划经济时期在全省和黄淮地区有较强影响力的“百货站”、“五交化站”、“糖酒公司”等一批大型批发企业相继破产倒闭和经营萎缩，而新型的批发体系又没有构建，批发业几乎停滞。绝大部分批发商都是采取单个门面，代理一个或几个同类商品的传统批发方式开展业务，城区经营区域主要集中在环城南路和东仙桥一带，业务流向基本上是买全国卖地方，辐射范围较小，发展空间有限。全市几乎没有专业的大型批发公司，形成买全国卖全国的大规模总代理、总经销；没有与产业、物流结合，形成物流＋加工基地；更没有电子商务，开展网上交易。很难以适应大市场、大流通的要求，严重影响流通业对生产引导和经济促进作用的发挥。
5、城乡流通业发展不平衡，农村市场基础薄弱。
商贸流通业在全市的发展极不平衡，县区流通业特别是农村流通业的发展滞后，城乡差距逐步拉大。2005年-2007年间，全市社会消费品零售总额中，市区、县城和县以下农村的占比2005年是25.7：28.9：45.2；2006年为31：27.6：41.3；2007年为33.3：26.9：39.7；今年1-9月为36：26：37.8。城市销售额占比在不断提升，县及农村的份额在逐渐下降。由于县及县以下农村商业网点建设滞后，农村购买力向城市分流加剧。据调查，全市99个乡镇，集贸市场只有48个，平均两个乡镇不到1个市场，农村绝大部分乡镇仍然沿袭千年来“逢集”、“赶集”的传统交易方式，通过马路市场进行商品交易，既阻碍交通又不安全。虽然通过“万村千乡”市场工程，在农村建立了一些连锁农家店，但仅限于交通、经济发达地区，交通不便和偏远地区的农民仍然通过简易的“夫妻店”、流动商贩和集市购买商品，严重影响了农民消费的安全，制约了农村经济的发展。
三、我市流通业存在问题的原因
一是对流通业发展的重要性认识不足。“重生产、轻流通”的传统思想依然存在，对商贸流通业在国民经济中的先导作用、在现代工业化和城市化进程中的基础地位，尚未形成一致的认识，引起足够的重视。从这次基层调研情况看，从政府到乡镇，商贸流通业发展普遍缺少明确的发展战略和发展目标。行业发展仍然处在自发式状态中，存在盲目性和随意性；招商引资促进政策工商业明显不一致，流通项目在土地供应、税收优惠、任务考核、奖励政策等方面与工业项目有较大的差异。抓商贸流通业发展队伍的力量不足。在新一轮的机构改革中，新组建的县区商务局大都未纳入政府组成序列，内设机构编制少，人员素质参次不齐、行政职能难以有效发挥等。
二是商业网点规划滞后和执行不力，网点布局不够合理。四个县城尚没有一家完成商业网点规划。《宿州市城区商业网点规划》于2006年3月市政府批准发布实施，但基本上没有发挥应有的作用，商业网点建设的审批仍然沿袭发改委立项，建设部门审批，工商部门登记的做法，商业网点规划在落实过程中得不到有效执行，商业网点建设仍然无章可循，随意性较大。规划中的商业网点建设难，商业设施建设预留地得不到保证。国内外一些知名大型流通企业看好宿州市发展前景，或多次来我市进行考察选址，但是建店或建市场的较理想位置，或在开发商手中，双方谈判十分艰难，或因拆迁难度大望而止步，项目进展迟缓。
三是市场建设培育缺乏统一性和连续性。我市的环城南路工业品市场、联络街干货市场等起步和当时的影响力均不亚于或超过临沂市场，但由于市场培育缺乏连续性，搬迁缺乏科学性和规划性，致使有的市场不复存在，有的市场萎缩殆尽。而义乌市场由于统一科学安排，虽然经过了8次搬迁，11次扩建，却形成每次搬迁都是一个升级换代，在一次次嬗变中不断扩张提升。
四是流通业发展的环境还不够优化。商贸流通企业大都处于政府多个部门的监管之下，乱收费、乱罚款、乱摊派的现象屡禁不止，在本次调研中，有的企业就直接向调研组反映个别监管部门近期乱收费的具体事件。为费而管、以罚代管、罚后不管的事情屡有发生。有的部门重收费、轻服务，管理力量跟不上，在一定程度上制约了流通业的发展。
四、我市商贸流通业发展战略的思考
调研组在调研中深刻体会到，深入贯彻落实科学发展观，要把商品流通大发展作为战略任务，把建设宿州特色的流通业作为基本方向，把加快形成商品流通业一体化作为根本要求，创新体制机制，充分调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性，推动宿州商贸流通业的又好又快发展。
（一）发展总体战略
全面贯彻落实科学发展观，以创新发展统揽全局，围绕建设大市场、搞活大流通、发展大商贸的总体思路，实施商业兴市战略，充分发挥流通产业在国民经济中的先导作用，把宿州逐步建设成为立足宿州、辐射黄淮、服务全国的皖北商贸强市。
（二）发展总体目标
以科学规划为前提，以推动流通领域体制创新和机制创新为动力，以健全市场体系为载体，以良好的市场秩序为保障，以推进商贸流通现代化、繁荣农村市场、促进消费增长为主线，努力构建完善的城乡商品流通网络，不断提升宿州市商贸流通产业的服务功能和聚散辐射能力，形成布局较合理、结构较优化、业态较先进、配套较完善、管理规范、服务优质的现代化商贸流通体系。
1、商贸流通业市场规模进一步扩大。
全市社会消费品零售总额“十一五”后二年，年均递增16％以上，争取到2010年超过185亿元；“十二五”期间，年均递增15％以上。
2、商贸流通业竞争力进一步加强。
今后几年内，重点引进世界500强商贸流通企业2-3家，国内著名百货和家电专营企业2-3家，建设五星级酒店1-2家，重点扶持和培育一批年销售超亿元的骨干流通企业和特色专业批发市场，增强我市商贸流通业的竞争实力和规模。
3、商贸流通业网点建设布局趋于合理。
2009年启动《宿州市城市商业网点规划》修编工作，各县城商业网点规划2009年底之前完成。
4、商贸流通业对经济的贡献率进一步提高。
全市商贸流通业增加值年均增长15％以上，对全市GDP的贡献率超过10％。
（三）发展主要任务
在分析宿州流通业发展现状的基础上，借鉴国内外流通业发展的先进经验，调研组认为当前和今后一个时期，宿州流通业的发展应突出抓好“四大体系”建设。
1、以建设大市场为突破口，建立具有较强辐射功能的现代批发体系。
我市现有市场大多为自发骑路市场和小型综合市场，市场水平处于原始市场和初级市场阶段，根据义乌、临沂的经验，应先从有“市”的市场开始引导发展，建设培育成专业市场。
宿州城区，目前东仙桥小商品市场、中山西街纺织品市场、中山东街服装市场、华美家俱市场、联络街干货市场、东关大街小五金市场、皖北蔬菜市场、光彩城农资建材市场、开发区钢材市场、汇源大道农机市场、三八桥汽车配件市场等，均具有一定的规模和影响力，可先从这些市场进行培育，通过规划引导、集群建设，形成市场带，有序搬迁、划行归市、归类聚集，逐步做大规模，增强对周边地区的影响力。根据城区的交通和市场现状，市场带建设可以在南外环路两侧，东起开发区东区，西至合徐高速公路，依托现有的中石化油库、中储粮宿州储备库、二手车市场、钢材大市场、汽车配件市场、光彩城大市场、尚都家俱城等，规划建设成分类明确、功能完善的市场带。建议市场带近期重点规划建设以下项目：（1）宿州小商品市场；（2）宿州服装纺织品市场；（3）宿州机械电子产品市场；（4）宿州家居建材市场；（5）宿州板材市场；（6）宿州花卉苗木市场；（7）宿州名特优农副产品市场；（8）宿州市农资大市场；（9）宿州奇石大市场。特别是奇石，无论是灵璧奇石，还是乐石，由于资源独特，知名度高，应重点培育，在宿州城区合理规划，建设全国一流、规模最大、影响力最强、最具特色的奇石大市场。
县区可以根据当地具体情况规划建设和培育有一定规模和特色的市场，如灵璧奇石市场、埇桥区大店粮食市场、砀山惠丰水果批发市场、萧县同创农贸市场、泗县农资大市场等，逐步培育形成特色突出、规模较大、影响力较强的区域性专业市场。
加快宿州物流基地规划，积极推进西南新区、符离集区和京沪高铁宿州站区域等三个区域大型物流基地的建设。引导和鼓励物流企业，发展现代物流装备技术，面向广大中小型企业进行社会化物流配送，促进市场体系建设快速发展。
鼓励多元投资建设市场。按照谁投资、谁受益的原则，鼓励社会资金和国外、省外、市外资金投资建设。对现有市场普遍存在的仓储、金融、运输、通讯等服务不配套问题逐步进行完善。
引商兴工，工贸联动，增强市场竞争实力。依托现有市场和资源优势，建设高标准的加工园区，引导经营大户围绕批发市场经营产品在本地加工生产，形成产业链，打造出集设计、加工、研发、销售为一体的产地型市场，增强市场的竞争实力。鼓励市场经营者扩大经营规模，逐步从个体工商户向经营批发公司转化，提高经营主体的实力和规模经营能力。创造条件，积极引进国内外名优商品进场设立经销、代理机构。逐步建立起以重点市场为龙头，专业批发市场为骨干，城乡集贸市场为基础，各类要素市场相配套，城乡连接、辐射全国的现代市场批发体系。
2、以建设城市中央商圈为重点，建立业态先进的现代零售体系。
宿州处在徐州、淮北、蚌埠三市商圈辐射范围内,改变宿州购买力分流严重的现象，必须加快建设以宿城为中心，砀山、萧县、灵璧、泗县四个县城为区域中心的中心商圈建设。
宿州城区中心商圈的建设对全市商贸流通业的发展具有核心带动和辐射作用，必须全力重点推进。根据《宿州市城市总体规划》和《宿州市城市商业网点规划》以及宿州市当前商业发展实际，应重点建设三大商业中心、规划建设和改造六条商业街。
三大商业中心，即汴河路、胜利路、淮海路、人民路组成的“井”字状地块的市级商业中心，建成宿州市的中央商务区（CBD）；汴河新区市级商业副中心；符离集新兴区域商业中心。引进国内外知名大型商业企业入驻开设大型购物中心、高档百货商场、大型宾馆酒店、大型专业商店、大型超市、大型娱乐中心、大型书店，提升商业中心功能、档次和影响力。近期重点抓好以下大型项目建设：（1）家乐福世纪广场；（2）尚街国际新天地；（3）华夏集团宿蒙路三角地商业公益广场项目；（4）国际广场；（5）中央大厦；（6）中央广场；（7）人民路两侧节点大型商业项目；（8）科技广场综合商业项目；（9）会展中心。
根据当前城市街区发展的实际和城市规划，围绕中心商圈，重点规划建设东昌路商业步行街（汴河中路—环城河）,逐步将其打造成宿州市的商业窗口或“城市名片”；规划建设人民路商业街（淮河西路—沱河），在人民路两侧布点建设一批大型商业网点，逐步建设成城区一条主要商业街；规划建设尚街美食街（东昌路—淮海中路），将特色小吃划行归市，形成小吃一条街; 改造升级淮海中路精品街（汴河中路—胜利路），引进名牌,提升档次，亮化街容，加强管理；改造升级胜利路电子商业街（环城东路—小隅口），有针对性地引进一批电器、电子经营商；规划建设环城南路滨水酒吧风情街（西昌路—东昌路）。
3、以便民利民为宗旨，建立功能完善的城市服务体系。
加快发展商贸服务业是扩大就业，优化产业结构，提高国民经济整体效益和促进社会协调发展的重大举措。积极开展以“便利消费进社区，便民服务进家庭”为主题的“社区双进”工程，充分发挥省、市两级商业示范社区的示范带动作用，引导、支持社区商业业态调整。当前，在商贸领域要重点运用现代经营方式和服务技术，改造传统服务业，提升商贸服务业经营水平和服务档次。一是要积极发展餐饮服务业，培育扶持一批餐饮大店、名店；积极推进早餐工程和中式快餐店建设，提高居民在外就餐率。二是要加快宾馆酒店建设，促进住宿业的结构调整，重点建设星级以上酒店和经济快捷型连锁酒店，提升宿州住宿业水平和规模。三是加快农贸市场超市化改造，按照“政府引导、市场运作”的原则，积极引导和推进城区农贸市场按照城市商业网点规划进行超市化改造，鼓励社会资本参与农贸市场超市化改造。四是积极引导和促进美容美发、洗浴、洗染、修理、照相等传统服务业发展，按照标准化建设改造，提升经营层次和水平。五是积极鼓励商务会所、KTV、健身中心、足浴、再生资源回收、物业管理、家政服务、经纪、租赁、咨询、中介等新兴服务业，培育商贸服务业发展新的增长点。近期建设重点放在五星级和四星级酒店、早餐工程、再生资源回收体系等项目。
4、以“万村千乡” 市场工程建设为引领，建立新型农村商品流通体系。
继续大力开展“万村千乡”市场工程建设，引导支持大型流通企业到农村建设农家店，用五年左右时间再建设农家店2000家，覆盖全市所有乡镇和行政村。认真落实财政补贴家电下乡政策，调动农民购买家电积极性，改善农民生活条件。结合小城镇建设规划，加强对乡镇市场的建设改造，发展和完善乡镇农贸市场及生产生活资料市场，五年内全市每个乡镇建设至少一个标准化农贸市场。选择市场基础条件较好的乡镇进行重点规划建设，用五年左右的时间在全市培育形成15个区域性商贸中心。在与周边接壤的地区选择特色鲜明、优势突出的20个乡镇，予以重点支持，培育成辐射市外、吸引周边的市际边界贸易市场。
建立和完善农村流通组织体系，大力发展农村专业合作社、农民贩运大户和村级综合服务社。积极发展农民营销组织、专业购销队伍、农村经纪人队伍。以品牌为龙头，组建一批上规模的销售公司，通过在市外建立销售网络，扩大地方产品的辐射能力，以开发优质粮油、水果、蔬菜、畜禽、皮毛等地方特色农产品为主，加快建设农产品生产基地和农村市场化服务体系，着力发展“公司＋基地＋农户”的联合方式，推进贸工农一体化经营。
加强城乡市场信息服务体系建设，完善信息监测系统，尤其是重点加强对粮、油、肉、菜等重要生活必需品和成品油等重要生产资料市场运行监测。做好宿州商务天气预报信息平台，合理引导生产和消费。加强市场应急管理，完善市场应急预案，建立重要商品储备制度，强化市场应急处置能力。
通过上述措施的实施，力争用五年左右的时间，逐步建立起以重点流通企业为龙头，乡镇市场为骨干，村级农家店为基础的新型农村商品流通网络体系，切实解决农民消费安全、实惠、方便问题，形成统筹城乡发展一体的新格局，顺应亿万农民过上美好生活的新期待。
五、我市商贸流通业发展措施的建议
调研组无论是在县区还是在市直，无论是对消费者还是对企业的调研当中，都深切的感到人民群众对商贸流通业大发展的热切期冀，感受到各级部门和单位对流通业大发展的热切关注,也从中感受到宿州商贸流通业大发展的美好前景。
（一）高度重视，把流通业作为战略产业全力抓好
国内外经济发达国家和地区的实践已经充分的证明，流通是经济增长的发动机，流通业的发展状况已经成为一个国家和地区市场经济是否成熟的重要标志，也成为一个国家竞争力的重要体现。美国拥有全世界最发达的流通网络和物流网络，美国称霸世界的首先不是微软、不是通用，而用沃尔玛、麦当劳。
我市商品流通产业发展滞后，要求我们必须增强忧患意识，树立商品流通业大发展意识。当前国际经济形势恶化，国内经济运行中存在的许多实际矛盾，需要扩大内需来解决，这就要求我们必须把商品流通业发展放在重要位置。目前，全市GDP中二产已开始超越一产，人均GDP即将超过1000美元，这也标志着商贸流通业加快发展已经具备基础，实施“以商兴市”战略条件逐步成熟，各级党委、政府应抓住机遇，适时完善大力发展商贸流通业的领导体制机制，在政策制定，工作部署，财力投放，机构设置,干部配备予以倾斜，以商兴市，以流通业的大发展加快我市工业化和城市化进程。
（二）科学规划，开启商贸流通业大发展
城市商业网点规划是防止盲目投资和重复建设，引导流通设施建设有序发展的重要依据。《宿州市城市商业网点规划》2006年3月由市政府批准发布实施，但一直没有得到有效的执行。根据义乌、临沂等地的做法，建议市政府将市商务局列为市规划委员会成员单位，同时授权市商务局对城区大中型商贸设施的新建和改建项目从严审批把关，凡在规划区域内新建或改造大型商业网点，首先经市商务局审查，出具《商业网点规划确认意见书》后，相关业务部门再办理有关手续，避免重复建设和出现“空壳”市场。今年《宿州市城市总体规划》进行了调整，因此《宿州市城市商业网点规划》也需进行修编调整，同时各县区也应加快县城商业网点规划的编制工作，要尽可能的聘请国内知名的专业规划编制单位和专业人士对商业网点进行全面、细致和高标准的规划，要保持规划的前瞻性、连续性和严肃性，通过规划把“以商兴市”战略蓝图绘出，把需要的商业用地预留，引导商业网点有序建设。
（三）政策倾斜，扶持商贸流通业大发展
近年来，国家和省相继出台了一系列促进流通业加快发展的支持政策，今年6月市政府也出台了《关于加快流通业发展的若干政策意见》，对我市流通业发展在资金、土地、税收等方面给予促进支持，为流通业的发展营造了良好的政策氛围，用足、用活、用好各项促进政策，将会推动我市商贸流通业上一个新台阶。
但是，我们在这次调研中也发现一些问题。一是流通业与工业项目在部分政策上的差异较明显；二是有些政策执行落实困难。从国家到省都提出商业与工业要在用电、用水等方面同价，但基本上得不到落实；三是我省各市及周边地区都相继出台流通业促进政策，我市与之相比，支持力度也基本在同一水平上，没有多少优势。由于我市经济相对落后，商贸流通业基础又差，城市人流、商品流有限，加之交通发达、区位优越，给购买力分流提供了便利条件，如不在支持政策上有所突破，对建设资金的吸引力也将有限。借鉴发达地区的经验，我们建议：
1、根据城市的发展规划，把适应商贸流通业发展的土地预留出来，对每一块预留用地有针对性地编制出能推动流通业发展，具有较大影响力的相应项目，只能对号入座建设项目，不得他用。对已在房地产开发商手中的规划商业用地，要严格限制用途，不得用于房地产开发。长期闲置不用的，应按有关规定收回，另行处置。在宿城南外环附近，进行利用集体土地延伸农业产业链市场经营的试点，只要是用于建设延伸农副产品经营和加工链条的项目，允许集体土地以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地经营权。
2、由于商场、酒店以及市场项目一次性投入大，回收期长，在土地、税收优惠和收费政策上要一事一议，针对具体情况具体对待，市场用地根据项目情况可以优惠出让，也可以政府投资公司股份参与，甚至采用合法手段零地价供应，帮助投资商降低成本、增加信心。要给流通项目投资者或经营者一个合理的市场培育期，培育期内税收优惠和免收相应费用。对整体经营面积2万平方米以上的新建购物中心、专业批发市场、商场、超市和宾馆酒店等大型商业网点，免征城市基础设施配套费。
3、在三产比例中，二产超过一产标志着经济格局的变化，三产促进二产的作用也将日益显现，因此，要将工业强市、商贸兴市二个战略并举，在招商引资中将流通项目与工业项目在优惠政策、项目用地、任务考核以及激励机制等方面同等对待，形成以商促工，以工强市，以商兴市的良性循环。
（四）激活内力，抓紧商贸流通业大发展
在全市选择十户左右经营主业突出、管理技术先进、核心竞争力强、具有较强发展前景的商贸流通企业予以重点培育。积极研究制定重点流通企业培育支持政策，鼓励企业做大做强，发挥其商品采购和市场消费网络优势，使其成为履行社会责任的典范和政府稳定市场运行、保障市场供应的重要支撑。以产权制度改革为核心，进一步深化国有流通企业改革，鼓励各种资本参与流通企业改组改制。对资不抵债、长期亏损、扭亏无望的国有中小流通企业依法实施租赁、出售、债务重组和关闭破产。面对经济发展的新形势、新任务，继续创新商品流通新体制，在新的历史起点上推进改革发展，着力在商品流通发展上取得新突破，通过改革不断解放和发展商品流通业的生产力。
在现代流通的三种主要方式当中，特许经营已经成为主要的跨国经营方式，电子商务成为贸易的发展方向，物流配送成为新的利润源泉，因此必须大力发展现代商品流通，加快转变商品流通发展方式，推进商品流通科技进步和创新，加快商品流通物资技术装备，增强商品流通业的抗风险能力、市场竞争力、自我发展能力和可持续发展能力。
大力发展会展经济，全力做好中国宿州灵璧石文化节和中国黄淮海地区农资博览会、砀山果蔬论坛、中国国际腐蚀控制大会等具有我市特色和影响力的专业展会。支持引导成立会展公司，通过专业运作，全力把上述展会培育成国内知名展会，通过会展宣传展示宿州快速发展的形象、良好的投资环境，加快宿州对外开放。
（五）优化环境，促进商贸流通业大发展
各级党委、政府要把发展商贸流通业摆上议事日程。经常深入流通部门和企业了解情况，帮助解决实际问题。要加强队伍建设，县（区）商务主管部门应列入政府组成部门，人员配备要年青化、专业化。要建立健全商业行政执法体系，加强市场监管，规范市场经济秩序。各有关部门要加强协作，充分发挥职能作用支持商贸流通业加快发展。在保证有效监管的情况下，工商、质监、税务、物价、公安、环保、城管等执法部门对商贸流通业应积极推行联合检查，严禁乱收费，进一步优化流通业发展环境。
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